Меньше чем за полгода на территории Кемеровской области состоялось как минимум три официальных митинга и более десяти деревенских сходов против угольной «оккупации». Очаги протестных настроений продолжают вспыхивать там, где начинается новая и расширяется существующая угольная разработка. Как же так получилось, что вместо благородного «шахтер» вдруг появилось ненавистное «угольщик»? Что стало катализатором этой цепной реакции – вопрос, в котором еще предстоит разобраться. 

Но факт остается фактом: народ негодует, напряжение нарастает и утверждение, что «в Багдаде все спокойно», уже не успокаивает. Мы попытались разобраться в болевых точках на угольной карте Кемеровской области.

Кузбасские митинги против угольной «оккупации».

Апанас: дорогу отстояли

Одними из первых открыто заявили о своих требованиях и встали на защиту своих прав жители поселка Апанас Новокузнецкого района. Им стало известно о расширении разреза «Ананьевский-Восточный» компании «Сибуголь». Общественная дорога в поселок, которая соединяет шесть деревень, оказалась на той самой территории, которая по лицензионному соглашению была выделена для недропользования. И населению предложили добираться домой в объезд. При этом их путь должен был возрасти с 30 километров до 90, а то и 120. Вместе с тем угольщики хотели выселить дачников садового товарищества «Углеп», которое оказалось в санитарной зоне разреза. 26 августа на автодорогу Листвяги – Апанас вышли 300 человек из шести сел. Люди, буквально бросаясь под экскаваторы, твердо решили остановить работы. Но тогда ничего не вышло. А уже 24 октября в СМИ была опубликована информация о том, что жители поселка Апанас обратились в прокуратуру Кемеровской области по поводу многочисленных нарушений закона органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района и угольными предприятиями. В ответ на заявление прокуратурой была организована проверка, в ходе которой выяснилось, что «Сибуголь» действительно нарушает условия лицензионного соглашения. Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, а информация направлена в Росприроднадзор. Помимо этого, «Сибуголь» был уличен в незаконной рубке лесных насаждений. Материалы по этому делу направлены в Отдел МВД России по Новокузнецкому району для решения вопроса об уголовной ответственности. В этой же копилке нарушений – неправомерное использование муниципальной автомобильной дороги Листвяги – Апанас.

Народ временно, но победил: деятельность разреза приостановлена, дорогу отстояли. А пока угольная компания разбирается с предъявленными обвинениями, жители Апанаса всеми силами пытаются инициировать отзыв ее лицензии.

Менчереп: под угрозой ГРЭС и Беловское море

Плакат в Менчерепе: Мы против разреза! Будущее не продается.

На разрезе «Стройпожсервис», что в селе Менчереп, тоже пока не ведутся никакие работы. Но на чьей стороне в конечном итоге окажется правда – никто не знает. Здесь под недропользование был отдан берег Беловского водохранилища близ Беловской ГРЭС. Энергетики всерьез обеспокоены возможными последствиями промышленных взрывов, которые сопровождают открытую угледобычу. Ведь если магнитуда при землетрясении от взрывных работ окажется больше шести баллов (а такие случаи известны), то дамба ГРЭСможет не выдержать. К тому же землей, отданной под разрез, владеют более 160 пайщиков, и люди не собираются продавать свои участки и прекращать сельхозработы.

По мнению депутата Госдумы Антона Горелкина, ситуация на территории Беловского района сложная. «Здесь, на мой взгляд, столкнулись еще и бизнес-интересы, – признался политик. – Ушлые ребята, пользуясь ситуацией, решили подзаработать на продаже земель, искусственно завысив ее цену. Стороны не смогли прийти к единому мнению и решили действовать через суд».

А пока идут суды и решаются документальные вопросы, жители Беловского района написали петицию на имя президента РФ. Активисты из Менчерепа боятся, что в декабре «Стройпожсервис» начнет копать. Как нам пояснил один из борцов за сохранность кузбасских земель Владимир Горенков, «население пытается воспользоваться любой паузой, чтобы найти точки воздействия на угольщиков. Этот разрез мы пока тоже притормозили: они решили работать в опасной близости от дамбы ГРЭС. Мы приложили к нашим заявлениям расчет эколога, согласно которому в случае разрушения дамбы будут затоплены огромные территории, которые зацепят даже соседние области. Плюсом ко всему дамба вместе с ГРЭС находится на балансе у красноярских энергетиков. Скупка земель временно прекратилась. Ждем результатов».

Гавриловка: дорога в светлое будущее

Сход в п. Гавриловка 8 октября.

В поселке Гавриловка проживает около 300 человек. Часть из них возмущена угольной экспансией АО «Кузнецкинвестстрой», а вторая часть довольствуется обещаниями светлого будущего, которое пророчат им местные копатели. 8 октября представители первого (оппозиционного) лагеря устроили сход возле единственного многоквартирного дома в поселке, чтобы выступить против работы угольного разреза «Степановский». Собралось около 180 человек. Активисты утверждают, что угольщики начали использовать для отвалов не предусмотренные лицензионным соглашением земли, к тому же не имеют проектного решения на проведение ряда работ, что является грубейшим нарушением. Как нам сообщили местные жители, сейчас ведутся проверки, работы разреза временно приостановлены.

Тем временем некоторые СМИ объявляют о «выходе отношений угольщиков разреза «Степановский» и жителей близлежащих поселений Новокузнецкого района (Гавриловка, Учул, Красинск) на новый уровень», а акции и деревенские сходы называются рабочими встречами с населением. «Угольщики сообщили результаты проверки Ростехнадзора, согласно которым санитарно-защитная зона разреза «Степановский» соответствует нормативам, поэтапно идет рекультивация почвы, а от взрывных работ с весны по осень вблизи садовых обществ было решено отказаться», – сообщает источник. Власти делают акцент на положительных результатах сотрудничества населения с угольщиками: дамбу они отремонтировали, шефскую помощь школе бокса оказали и на зиму деревенских жителей углем обеспечили. На средства компании в 2018 году предполагается заасфальтировать центральную улицу поселка и провести уличное освещение. Только вот вопрос: в какой момент и на каком основании эти обязательства были переложены с муниципалитетов на угольные компании?

В официальном релизе на сайте АКО также перечислены бесконечные блага, которыми угольщики буквально осыпают жителей Гавриловки. По словам властей, «жители поселка отмечают оперативность, с которой угольщики реагируют на их просьбы». Только не все в поселке готовы мириться с происходящим. Многие до сих пор думают не об асфальте на дорогах, а о взрывах почти под окнами, угольной пыли и трещинах в домах. Им-то как быть?

Костенково: игры с сибирской язвой

Жители с. Костенково против работ на месте скотомогильников.

На территории села Костенково того же Новокузнецкого района угольщики планируют копать на месте скотомогильника. Никто не исключает, что часть животных, захороненных здесь, когда-то погибла от сибирской язвы. 16 сентября селяне встретились с представителями администрации Новокузнецкого района и напомнили властям о том, что в 2014 году новокузнецкий природоохранный прокурор обязал их по суду разработать проект санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников. А сегодня на этих землях ведет лесозаготовки «Сибэнергоуголь», подготавливая территорию к угледобыче. Чиновники и депутаты недавно перевели около сорока тысяч гектаров сельхозземли в земли промышленности и изменили границы поселения, уменьшив территорию сельчан до площади их собственных огородов. Теперь им даже коров выпасти негде. 22 октября состоялся очередной сельский сход. «Долго чиновники открещивались, – с горькой усмешкой признался Владимир Горенков. – Но власти играют в русскую рулетку с нашими жизнями. Есть там язва или нет – никто не знает. А если есть? 3 ноября состоялась наша встреча по этому вопросу с природоохранным прокурором Кемеровской области Дмитрием Григорьевым. Мы призываем органы возбудить административные дела и запретить работы в местах захоронения скота».

Казас: шорский геноцид

В зоне экологического бедствия оказался в 2012 году шорский поселок Казас (г. Мыски). Сегодня его уже просто не существует. И виной тому – многочисленные угольные разрезы. Долго скромные шорцы мирились с их засильем на своей малой родине, пока угольщики не решили проложить технологическую дорогу через местное кладбище. Тут народ взбунтовался, начал писать письма и жалобы. Тогда поползли слухи о ликвидации шорских поселков Казас и Чувашка. Власти убеждали местных жителей, что это просто слухи, но теперь Казаса просто нет. В 2013 году закрыли поселковую школу, потом стали предлагать людям деньги на переселение, а у тех, кто не соглашался, странным образом начали гореть дома. Преступники до сих пор не найдены. Правозащитники малых народов и их территорий в лице Яны Таннагашевой, представительницы общественной организации «Возрождение Казаса и шорского народа», дошли до ООН. Шорцы хотят, чтобы их землям присвоили статус ООПТ (особо охраняемая природная территория), они настаивают на приостановлении всеразрушающей деятельности угольщиков и восстановлении доступа к своим домам и родовым кладбищам, где сегодня добывают уголь Сибиргинский, Красногорский и Междуреченский угольные разрезы. Активисты ждут отклика от Федерального агентства по делам национальностей и надеются восстановить свое право проживать на исконных родовых территориях.

Киселевск: отвалы за окном

В центре Киселевска угольная выработка.

Киселевск уникален. Он имеет угольную яму в самом центре города. Угольные разрезы не просто вплотную подобрались к нему, они буквально внедрились в город. Расстояние от жилых домов до Вахрушевского разреза, по предварительной оценке, – около 300 метров. От края разреза до центра города – примерно 400 метров. Отвалы за окнами горожан горят день и ночь. А как же километровая санитарная зона?

30 октября в городском саду в районе машзавода собралось около сотни неравнодушных киселевчан. Именно это место вдали от центра согласовала администрация. «Угольщики захватили территорию до самого авторемзавода. Две улицы, машзавод, обувная фабрика – полностью все покрыто угольной пылью. Грязь смывается, а угольная пыль нет – она как жир, – высказывались на митинге возмущенные жители Киселевска. – А мы ею дышим». ООО «Участок «Коксовый» предлагает им продать свои дома для сноса и переселиться на более благоприятные территории. Но люди к этому не готовы.

Решение вопроса пока не найдено. Кстати, трагедия Киселевска – не исключение из правил. Разрезы есть и в черте Прокопьевска, и в селе Каракан.

Новокузнецк: самый массовый митинг протеста

24 сентября в Новокузнецке собралось более 500 человек.

Сельские акции переросли в самый крупный за последние годы кузбасский митинг протеста, собравший 24 сентября на площади общественных мероприятий в Новокузнецке более 500 человек. Тема та же, только градус негодования значительно выше. В тот день власти от ответов устранились. Но несколькими днями позже на заседании Росприроднадзора замгубернатора Кемеровской области по топливно-энергетическому комплексу и экологии Евгений Хлебунов пояснил, что «сложившаяся в Новокузнецке ситуация – результат неверных действий угольщиков. Прежде чем погрузить ковш в землю, необходимо найти точки соприкосновения с местным населением, – заявил Евгений Владимирович. – Угольные компании этого не сделали – и получили соответствующий результат. Но теперь проблема решена, общий язык найден».

Однако это далеко не весь список зон риска. Есть еще Терсинка, одно из самых старых месторождений минеральных вод в Кемеровской области, где сейчас идет активная подготовка к разработке месторождений каменного угля (ООО «Новомакт»). На угольные склады СУЭКа под окнами домов жалуются жители Ленинска-Кузнецкого. А вместе с ними кричат о помощи Березово, Тайлеп, Алексеевка, Ананьино, Тарга, Матющино и другие разрываемые населенные пункты. Здесь же можно вспомнить Бачатский разрез «Кузбассразрезугля» и его техногенное землетрясение почти в семь баллов, которое произошло в 2013 году. Пострадало огромное количество домов, треснули стены и вылетели окна на одной из энергоподстанций Магистральных электрических сетей.

Власти начали ограничивать активизировавшихся кузбассовцев, стали запрещать проведение митингов, но те начали судиться, а потом и вовсе пошли в соседние регионы. Был сделан запрос в мэрию Новосибирска, и 4 ноября активисты выступили с протестной акцией на чужой территории, пытаясь таким образом привлечь внимание широкой общественности и федеральных властей к проблемам расширения угольных разрезов.

Захват по упрощенке

Право самостоятельно принимать решения об изъятии, «если такие земли необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами», Роснедра получили в начале 2016 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 210.

– Как только нам эти полномочия передали, хлынул мощный поток обращений от желающих получить участки, он по сей день не иссяк, – рассказал СМИ замначальника департамента по недропользованию по СФО – начальник отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области Асламбек Гермаханов. – Что по новому закону должен представить недропользователь? Лицензию, ходатайство, схему, сведения по ЕГРЮЛ и паспортные данные руководителя. Все! Конечно, пытаемся максимально учитывать и интересы частного лица, владеющего земельным участком, и интересы сельхозпроизводителя. Но, к сожалению, информацией о том, какой участок имеет значение для конкретных правообладателей, мы не владеем. И стоимость земли – не наша компетенция. Вопрос использования земель в связи с добычей полезных ископаемых законодательством о недрах не регулируется».

– Дело в том, что недра России – государственные, а земля – частная, и здесь всегда было противоречие: государство предоставляло недропользователям лицензию на освоение участков недр, а проблемы с людьми, которые живут на поверхности, оставляло решать угольщикам, которые, применяя весь арсенал средств, так или иначе переламывали ситуацию в свою пользу, – отмечает заведующий лабораторией  Федерального исследовательского центра угля и углехимии Сибирского отделения РАН, член Общественной палаты Кемеровской области Юрий Манаков. – Теперь государство фактически построило схему, при которой недра продаются вместе с поверхностью земли. То есть государство получает налоги, а бизнесмены, для которых облегчена схема доступа к недрам, – прибыль. Интересы же местных жителей не учитываются. Проигрывают именно собственники участков и жители территорий, имеющие конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Понятно, что недропользователю проще работать там, где уже есть инфраструктура – дороги, ЛЭП, коммуникации – чем создавать все с нуля. Вот и начинаются угольные разработки не в необжитой местности, а вблизи населенных пунктов, эту инфраструктуру обеспечивающих. И заявительный принцип выделения лицензий им на руку. Казалось бы, выданные лицензии должны быть утверждены в плане территориального развития муниципального образования, но на практике это условие выполняется далеко не всегда, даже несмотря на жесткую позицию местных властей. Например, в Беловском районе именно так и было. В возможности размещения лицензионного участка в районе Менчерепа муниципалитет отказал предшественнику компании, которая сегодня собирается строить разрез. Но тем не менее участок разместили и лицензия была продана.

Кузбасс – не угольное гетто России

С таким лозунгом жители Загорского и Сосновского сельских поселений Новокузнецкого района вышли 9 сентября на митинг. Эти слова стали лейтмотивом и других акций протеста.

Очевидно, что жители региона озабочены тем, как резко активизировалась экспансия угольных предприятий, которые начали активно расширять производственные площади, в том числе осваивая сельхозземли в непосредственной близости от населенных пунктов. Рост гражданской активности в самом закрытом регионе Сибири – факт на сегодня бесспорный.

Причем протест этот, что нетипично для Сибири, пошел из деревень в города, а не наоборот. «Разделяй и властвуй» – этот безотказный принцип в Кузбассе, похоже, начал пробуксовывать. Вдруг оказалось, что, во-первых, покидать родные места под давлением угольщиков желают далеко не все. А во-вторых, люди перестали безропотно мириться с тем, что угольная экспансия рушит формировавшиеся годами земельные отношения, под угрозой оказывается бизнес сельхозпроизводителей, благополучие семей, меняется весь уклад жизни. Когда пришло осознание чувства Родины, собственного права на комфортную среду, разобщенные начали объединяться. Тогда и появился эффект.

Не замечать возникшее противоречие между угольными разрезами и местными жителями стало попросту невозможно, и власть вместе с угольным бизнесом вынуждена была пойти на диалог с населением.

30 октября на встрече активистов с представителями угольных предприятий и сотрудниками администрации Новокузнецкого района было принято решение о создании координационного Совета и проведении регулярных встреч представителей угольных компаний с представителями местного населения. 9 ноября прошло первое заседание инициативной группы в администрации Новокузнецкого района. В заседании приняли участие представители администрации, депутаты районного Совета, приглашенные эксперты и жители поселков, соседствующих с угольными разрезами. Собравшимися был намечен регламент работы и вынесен для решения ряд вопросов: рекультивация нарушенных земель; незаконность продажи земельных паев; проверка наличия необходимой документации на осуществление деятельности угольных разрезов и т. д. «Сначала представители администрации пытались диктовать нам свои условия, – признался присутствующий на заседании Владимир Горенков, отстаивающий позицию местных жителей. – Но мы дружно дали понять, что будет по-нашему. На все наши конкретные предложения говорилось: «Вопрос, конечно, важный, пишите, будем рассматривать». Однако кое-чего нам добиться все же удалось: согласия на то, что все протоколы в прокуратуру будут подписываться не жителями, а администрацией района. Это значительно ускорит процесс и добавит нашим обращениям авторитетности. Хотя, конечно, и здесь пришлось проявить настойчивость».

Инициативная группа продолжит свои встречи раз в две недели, а экспертная рабочая группа будет проводить собрания еженедельно. «Народники» дали властям двухнедельный срок на принятие мер и сообщили, что, если таковых не последует, они будут вынуждены действовать своими методами.

Точка кипения

«Мы отстояли дорогу. Мы не сдадимся. Мы остановим БелАЗы. Наша тактика и стратегия. Их полководцы. На нашем фронте», – слышали мы от жителей сел и деревень, ставших на защиту своих территорий. Похоже на военные сводки. Отчего градус напряжения растет? Видимо, все дело в отсутствии понимания происходящего, в ощущении полной безнаказанности угольщиков и абсолютной собственной незащищенности. Почему селяне и дачники должны разбираться, выявлять множественные нарушения закона и своими силами противостоять угольным предприятиям, если это задача власти – вопрос открытый и ответа для людей пока не имеющий. Позиция властей жителям угольных поселков, мягко говоря, не понятна. Если губернатор Тулеев прямо и конкретно высказывался против бесконтрольной выдачи лицензий на угольную разработку в Кузбассе и бесконечного расширения угольных разрезов, то позиция, а точнее, самоустранение от диалога с населением и участия в решении проблемы, например, Росприроднадзора вызывает по меньшей мере недоумение.

Мы попытались узнать у Росприроднадзора, каковы площади нарушенных земель в Кемеровской области и сколько из них рекультивировано. А еще хотели уточнить, какова позиция надзорного ведомства в отношении деятельности многочисленных угольных предприятий на территории Кузбасса. Но в нарушение закона о СМИ и закона об обращениях граждан Росприроднадзор не посчитал нужным предоставить имеющую социальную значимость информацию. «Некогда», – услышали мы. Нечто подобное, видимо, слышали и жители кузбасских глубинок в ответ на свои обращения и просьбы о защите. Отсюда и недоверие к власти и все остальное: когда человеку недостает информации, когда от него отмахиваются, включаются совсем другие механизмы защиты. Человек перестает на кого-то надеяться и поступает по своему разумению.

Примечательно, что точной цифрой нарушенных в Кузбассе земель Росприроднадзор, по-видимому, не владеет. Потому как в официальных источниках цифры, которые приводит это ведомство, разнятся в разы:  в августе 2017 года, по данным Росприроднадзора, было нарушено 71 тыс. га кузбасских земель, из них при разработке месторождений полезных ископаемых – 66 тыс. га. А спустя буквально два с половиной месяца их стало 36 тыс. га и 30 тыс. га соответственно.

Как воспринимать эту данность: как обыкновенную человеческую невнимательность, незнание или осознанную подтасовку данных в угоду конъюнктурным интересам? Не знаем. Но вынуждены обратиться в прокуратуру с требованием о понуждении Росприроднадзора к предоставлению достоверной информации.

А при такой позиции о каком диалоге и защите интересов населения может идти речь?

23 октября решением коллегии администрации Кемеровской области еще 180 га земли в Новокузнецком районе выведено из сельхозоборота и может быть передано под открытую угледобычу. Лимитов на землепользование не существует в принципе, хоть весь Кузбасс перекопай, а нетронутых угледобычей земель в регионе, где добывается почти 70% всего российского угля, все меньше и меньше. Но, похоже, мириться с этим жители Кузбасса больше не намерены.